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新基建场景下如何打造智慧城市?

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  • 时间:2022-02-11 09:41:04
  • 苏州市

智慧城市最大的特点是全面物理关联、充分融合、协同运行,主要支撑要素是以新一代信息技术为代表的新技术、新产品。以5G基站、人工智能、工业互联网为主要内容的新基建,无疑为智慧城市发展带来了新元素、新动力,也提出了新目标、新要求。从历史和现实来看,新技术是智慧城市建设的主要组成部分,充分赋能智慧城市发展。从发展的角度看,智慧城市的建设和发展必须适应新基础设施的技术特征,促进智慧城市新消费、新治理、新布局、新基础设施的协调发展。

自新冠肺炎疫情爆发以来,智慧城市在疫情研判、联防联控、传播追踪、资源配置等方面发挥了重要作用。疫情不仅考验了智慧城市的发展成果,也对智慧城市建设提出了新的要求。经过近十年的发展,我国智慧城市建设已进入万物互联、数据驱动、融合创新的新型智慧城市发展阶段。从发展理念看,更加注重城市建设与城市治理的协同效应,提升智慧城市治理水平;从顶层设计来看,更加强调城市整体规划和协调发展,确保智慧城市建设的效益;从运行模式来看,更加强调市场主导、政府引导的机制建设,鼓励社会力量参与智慧城市建设。2018年以来,我国多次提出大力推进以5G、人工智能、物联网为代表的新基建,将为智慧城市建设注入新动力,为智慧城市建设带来新要求。

中国现代城市的快速发展始于改革开放之后。改革开放前,中国总体上是一个农业国。虽然许多城市有手工业、轻工业、商业和重工业等经济形态,但比例较低,大量城市表现出明显的农业经济色彩。改革开放后,随着计划商品经济、商品经济、工业经济和市场经济的发展,推动城市发展的生产资料发生了重要变化,城市形态也发生了变化。第一阶段,改革开放之初,随着商品经济的发展,城市经济形态演变为商业城市。这一时期,城市成为商品流通和交换的主要场所,各类交易市场主要布置在城市中心或城市周边。商业城市发展的主要动力是如雨后春笋般涌现的轻工业和手工业。第二阶段,20世纪90年代以来,随着制造业和交通运输业的蓬勃发展,城市经济形态演变为工业城市。这一时期,许多重工业、制造业和基础设施都建在城市周围,工业在许多城市处于主导和支配地位。生产性服务业只是工业的延伸,工业城市发展的主要动力是传统基础设施的建设。第三阶段,近十年来,特别是党的十八大以来,随着互联网、云计算、大数据等新一代信息技术在城市的快速发展和普及,城市经济形态逐渐演变为智慧城市阶段。这一时期,知识经济、网络经济、信息经济、数字经济、智能经济、平台经济、共享经济、生态经济等新经济模式快速发展,智能学习、智能出行、智能购物、智能办公、智能生产等新经济模式不断涌现。高端制造业和信息服务业成为城市经济的重要组成部分,是城市发展的主要动力

新型基础设施是以科技为重点的基础设施建设,智慧城市是技术创新和科技创新的结果。新的基础设施和智慧城市有着天然的、不可分割的联系。一方面,新基建的重要应用场景和服务对象是智慧城市。新基建主要包括5G基站、UHV、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等建设。其中涉及许多新技术。智慧城市将这些新技术应用于城市建设和发展,从而优化城市管理和服务,提升城市生活质量和竞争力。新基础设施的核心属性是“基础设施”,也就是基础设施。基础设施的主要功能是服务于其他产业的发展和城市的建设发展。因此,城市是新基建最大的服务对象。IDC发布的《全球智慧城市支出指南》数据显示,2020年全球与智慧城市相关的技术支出预计约为1240亿美元,同比增长18.9%。其中,中国市场的支出规模约为266亿美元,位居世界第二。另一方面,智慧城市的高质量发展离不开新基建的支撑。智慧城市建设涵盖城市建设和管理的方方面面,包括智慧政务、智慧民生、智慧交通、智慧能源、智慧社区、智慧医疗、智慧物流等。这与城市生产经营和人们的日常生活息息相关,而这些领域都离不开新技术所涉及的“新基建”。新型基础设施不仅是智慧城市建设的主要支撑因素,也是智慧城市区别于其他城市形态的主要内容,是智慧城市发展的重要基石。

一、历史维度:新基建是智慧城市的重要基石

首先,新基建升级智慧城市基础设施。基础设施是城市运行和发展的必要支撑因素,也是城市开展各项经济社会活动的重要资源。新基建的“基础设施”属性为智慧城市建设注入了新动力。首先,新基础设施为智慧城市提供了信息基础设施。新基建包含的信息基础设施包括以5G、物联网、新一代互联网为代表的通信网络基础设施,以城际高速铁路、城市轨道交通、新能源汽车充电桩为代表的新型交通基础设施,以人工智能、云计算、区块链为代表的新技术基础设施,以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施。第二,新基础设施为智慧城市提供一体化基础设施。融合基础设施一般是指通过深度应用互联网、大数据、深度学习、人工智能等技术,将“新技术”与“旧基础设施”相结合,推动传统基础设施转型升级的基础设施。新基础设施催生的融合基础设施包括智能交通基础设施、智能电网基础设施和智能能源基础设施等。第三,新基础设施为智慧城市提供创新基础设施。创新基础设施是源于智慧城市建设发展需要,促进新型基础设施有效建设和运营的基础设施形式,主要是指支撑科研、技术开发和产品开发的基础设施,包括重大科技基础设施、科教基础设施和产业技术创新基础设施等。基于新一代信息技术。

化生成的基础设施,构成了智慧城市建设之基。

新基建场景下如何打造智慧城市?

第二,新基建赋能智慧城市有效治理。城市治理是国家治理体系的重要组成部分。智慧城市承載着为城市主体提供便捷化服务和为经济发展提供科技要素支撑的重要任务。在智慧城市建设中综合运用5G、大数据、人工智能、工业互联网等具有前沿技术特点的新基建,对于推动城市治理手段、治理模式、治理理念创新,实现城市治理的精准化、绿色化和智能化,推动城市治理体系和治理能力现代化建设,具有重要意义。加强智慧城市治理,就要进一步强化科技赋能,用好新基建的乘数效应,提升城市的公共治理和公共服务水平。一是新基建赋能智慧城市公共服务。一方面,通过大数据中心建设可以实现公共部门数据的互联互通和共享共用,通过人工智能技术可以实现对企业等主体的数据挖掘和智能画像,实现“千企千面”,为企业主体提供个性化的政策精准匹配推送、智能申报、效果跟踪等服务,同时提升公共部门远程、实时监管能力;另一方便,新基建相关技术的运用也为居民生活提供了很多便捷服务。二是新基建赋能智慧城市公共治理。比如,城际高速铁路和城市轨道交通建设推动了城市公共交通发展,能够有效提升城市交通治理水平;新能源汽车充电桩建设推动了城市节能减排发展,能够有效提升城市空气质量。新基建在城市治理中的充分运用,构成了智慧城市治理之魂。

第三,新基建提升智慧城市发展质量。建设智慧城市是抓住新一轮技术革命和工业革命发展机遇、实现城市现代化的必由之路。推动新基建的目的就是促进智慧城市建设,通过信息技术积极赋能城市建设与管理,全面提升城市发展质量。一是新基建有助于提升智慧城市竞争力。从制造端看,新基建是实现城市智能化的必备要素。以物联网、云计算、人工智能、大数据技术为代表的新技术,在持续发展、融合和迭代升级中,可以为未来智慧城市发展提供高可用性、高经济性的基础设施供给能力,并将人类社会带入全面感知、智能处理、精准决策的万物智联时代,必将提高城市经济运行效率,提升城市创新发展能力,推动城市向高质量、智能化发展。从消费端看,新基建是提升城市业态的重要支撑。依靠新基建特别是数字基础设施,能够加快推动城市发展满足多元化、个性化潜在需求的新产品、新服务,推动消费业态由生存性、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变,提高智慧城市发展层级。二是新基建有助于培育智慧城市产业生态。比如,可以利用工业互联网、人工智能、区块链等新技术降本提效,在企业生产经营、仓储物流、售后服务等领域促进业务场景“全流域”协同,有效整合产业链、供应链、资金链的实时数据,切实提高智慧城市产业经营和管理水平。通过新基建引领城市高质量發展,是智慧城市的发展目标。

三、发展维度:新基建背景下智慧城市的建设路径

第一,推动智慧城市新消费与新基建同步发展。投资与消费是拉动城市经济增长的一体两翼。没有消费需求支撑的投资,只会是无效投资。中国银行研究院测算,今年“新基建”七大重点投资领域投资总规模约为1.2万亿元。新基建、新技术的生命周期普遍在6-10年,再加上如此海量的投资,如果没有相应的消费需求和消费刺激,就无法给城市经济增长带来明显效益,还会造成一定程度的投资浪费。一是建立适应新基建的智慧城市新消费场景。新基建中的5G基站建设、新能源汽车充电桩等都属于支撑性、基础性投资,必须要有相应的消费场景,才能发挥这些新基建的作用。要支持运营商在大城市率先实现5G独立组网,在此基础上推动5G赋能在线业务。比如,鼓励发展5G在线教育,引导相关机构建设网络课堂,开放网络资源;鼓励发展5G在线娱乐,大力推动高清视频、网络社交等在线休闲产业;支持5G为城市智能化运输和及时配送提供网络保障。要加大新能源汽车普及力度,加强城市新能源汽车充电桩的规划设计、建设布局和立法管理,强制城市公共停车场所配建新能源汽车充电桩,打击燃油车违规占用电动车停车位的行为。二是制定适应新基建的智慧城市新消费政策。新基建中的城际高速铁路、城市轨道交通、大数据中心等本身就自带消费场景,要确保这些新基建投资发挥最大效用,必须有配套的政策支持。要进一步鼓励城市公共出行、绿色出行,可以借鉴德国等国家城际高铁、城市地铁运行经验,开辟单独车厢允许自行车装载,有效解决市民出行“最后一公里”障碍。进一步鼓励城市数据上云,政府数据或政府投资产生的数据必须放到统一的大数据中心存储,充分发挥大数据中心的规模效益、安全效能和技术效用。

第二,推动智慧城市新治理与新基建同频共振。联合国经济和社会事务部发布的《2018年世界城镇化展望报告》预测,到2050年,全球城市人口总量将增加25亿。其中,中国将新增人口2.55亿。人口不断膨胀带来的交通拥堵、环境恶化等各种文明病将接踵而至。发展失衡将不断透支城市的发展根基与后劲,同时也对传统城市治理与服务能力提出了新要求。以人工智能、大数据、云计算为代表的新基建、新技术正在为城市发展和治理赋能,智慧城市已经成为这些技术落地的重要场景。一要加强智慧中台建设,为城市治理赋能。中台是智慧城市的能力层,包括技术中台、业务中台、数据中台、服务中台等,是智慧城市建设的地基。通过中台建设能够推动不同部门不同行业的业务、数据、服务的融合,打通信息孤岛,实现应用前端与后端的服务解耦,真正做到业务服务的沉淀、整合和服务能力的集中管控。智慧城市应该有且只能有一个统一的智慧中台,但当前很多城市的信息系统都面临海量需求负载过大、交付时延等挑战,本应集中建设的统一智慧中台往往被分割成若干个小中台,市民与企业只能感受到孤立的智慧服务与体验。随着工业互联网、大数据中心等新基建的投入,智慧城市将具备建设统一智慧中台的能力。通过新基建、新技术的赋能,海量数据能够得到快速处理,非标准化的能力和组件能够变成相对标准化的能力对外输出,若干信息系统能够无缝连接在一起,为城市管理者、服务提供者、市民等源源不断输送价值。可以说,智慧中台管理体系将使城市治理更高效、生活体验更宜居。二要建立有效的智慧城市治理机制。新基建将使智慧城市新增大量优质资产,需要创新运营管理模式,通过运营不断挖掘市民与企业的需求,让新基建更好的发挥功能价值。要着力建立有效的数据联通机制、新基建运营管理机制、跨部门协同合作机制,充分发挥城市大数据的价值,指导城市资源合理调度、城市管理协同一致、公共决策科学精准,让智慧城市真正变得越来越智慧。

第三,推动智慧城市新布局与新基建协调一致。新基建能够有效推动新经济发展,是经济转型升级和可持续发展的重要承接点。今年以来,各地抢抓机遇规划发展新基建,相继公布年度重点投资计划,其中一些省份围绕智慧城市建设部署了新基建推进项目。截至今年4月,科技部、工信部、发改委等确定的智慧城市相关试点项目数量累计已达749个。实现新基建投资与智慧城市建设相协调,既有助于新基建发挥功效,也有助于智慧城市协调发展。一是做好新基建下智慧城市区域布局。东部地区城市要加强在新技术领域的示范引领作用,积极探索使用新技术、新模式,推动新基建加快布局、新技术加快培育。着力推动新基建与生产制造、能源、物流、出行、电子商务等诸多行业领域融合发展,通过打造“新基建+”生态体系,催生新技术、新模式、新业态。中部地区城市要发挥在新产品领域的支撑作用,发挥中部地区“联通东西”的区位优势,统筹规划建设新基建全国布局的重要节点,支持相关省份加快新能源汽车、轨道交通、特高压等领域先进制造业集群建设,着力打造新基建产品的生产基地。西部与东北地区城市要发挥成本优势,结合本地产业基础和自然条件,吸引数据、信息等新型生产要素集聚,选择大数据中心等领域重点突破,实现弯道超车。二是加强新基建下智慧城市投资布局。在投资主体上,考虑到新基建有很强的市场应用价值和科技含量,因此,必须坚持市场投入为主,创新投资建设模式,支持多元主体参与投资建设和运营管理。在投资对象上,考虑到新基建中的5G基站、大数据中心、人工智能、工业互联网等更具基础性、融合性、渗透性,先期应加大对这部分设施的投资力度。

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